Выписка из ЕГРЮЛ в составе заявки: запрашивать или нет?
На практике может возникнуть следующий вопрос: стоит ли включать в состав заявки требование о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ и можно ли отклонить участника если он её не приложил? Требование это встречается в документации повсеместно, воспринимается как само собой разумеющееся — и при этом является одним из наиболее уязвимых с точки зрения практики ФАС.
Логика по которой заказчики запрашивают выписку понятна и имеет под собой основание. Понятие должной осмотрительности, пришедшее из налогового законодательства, обязывает заказчика проверять контрагента перед заключением договора. Выписка из ЕГРЮЛ — базовый документ такой проверки: она подтверждает что юридическое лицо существует, действует, не находится в процессе ликвидации, и содержит сведения о руководителе. Подача заявки предшествует заключению договора, поэтому логично запросить выписку именно на этом этапе.
Однако ФАС смотрит на это иначе. Позиция контролирующего органа сводится к следующему: сведения из ЕГРЮЛ находятся в открытом доступе, они не являются коммерческой тайной или закрытой информацией, и заказчик может получить их самостоятельно в любой момент бесплатно. Если информация общедоступна — зачем обязывать участника тратить время на её получение и прикладывать к заявке? Отклонение участника за отсутствие выписки которую заказчик мог получить сам — сомнительное основание которое при жалобе с высокой вероятностью будет признано неправомерным.
Разобраться в том какие документы действительно необходимы в составе заявки а какие создают лишние барьеры для участников — всё это входит в программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.
Практически разумный подход выглядит следующим образом. Заказчик не включает выписку из ЕГРЮЛ в обязательный состав заявки — или включает, но с оговоркой что её отсутствие не является основанием для отклонения. При поступлении заявок заказчик самостоятельно скачивает актуальную выписку на каждого участника с сайта ФНС или через сервисы проверки контрагентов и приобщает её к материалам закупки. Это занимает несколько минут, даёт актуальные данные на текущую дату и не создаёт барьеров для участников. При этом требование должной осмотрительности соблюдено — проверка проведена, документ есть в материалах закупки.
Отдельный вопрос — полнота сведений из выписки применительно к конкретным задачам заказчика. Выписка из ЕГРЮЛ подтверждает факт существования юридического лица и содержит сведения о руководителе, но не даёт информации о финансовом состоянии компании, наличии задолженностей, судебных делах или исполнительных производствах. Для полноценной проверки контрагента одной выписки недостаточно — нужны специализированные сервисы которые агрегируют данные из множества источников. Именно поэтому требовать от участника выписку как главный документ проверки — не вполне эффективно даже с точки зрения самого заказчика.
Если заказчик всё же хочет получить от участника подтверждение актуального статуса юридического лица — разумнее попросить не выписку из ЕГРЮЛ, а декларацию участника о том что он является действующим юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации или ликвидации, не признан банкротом. Такая декларация составляется в произвольной форме, подписывается руководителем и подаётся в составе заявки. Участнику это проще чем получать выписку, заказчику — не менее информативно для целей допуска к участию в закупке.
Общий принцип который стоит держать в голове при формировании состава заявки: каждый запрашиваемый документ должен либо содержать информацию недоступную заказчику из открытых источников, либо нести самостоятельную юридическую нагрузку которую нельзя заменить самостоятельной проверкой. Выписка из ЕГРЮЛ этим критериям не соответствует — информация открытая, заказчик может получить её сам. Устав общества, решение о назначении руководителя, доверенность на подписанта — эти документы критериям соответствуют, потому что содержат информацию которую заказчик не может получить из открытых реестров в полном объёме.
Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123