Закупка у единственного поставщика у МСП: миф или реальность?
На практике может возникнуть следующий вопрос: засчитывается ли в обязательный объём МСП закупка, проведённая у единственного поставщика, который является субъектом малого и среднего предпринимательства? Этот вопрос звучит на вебинарах и в консультациях уже несколько лет подряд, хотя ответ на него однозначный и давно закреплён и в законодательстве, и в практике размещения информации в ЕИС.
Засчитывается. Закупка у единственного поставщика — субъекта МСП полностью входит в объём МСП при соблюдении стандартных условий: признак МСП проставлен в плане закупок, в договоре и в информации о поставщике, а сам поставщик действительно является субъектом МСП по данным реестра. Никакой специальной нормы, исключающей такие закупки из расчёта, в постановлении Правительства № 1352 нет.
Откуда тогда берётся заблуждение? Вероятнее всего, оно перекочевало из практики Закона № 44-ФЗ, где действительно существует ограничение: закупки у единственного поставщика не учитываются при расчёте обязательной доли закупок у МСП. В Законе № 223-ФЗ такой нормы нет. Это принципиальное различие между двумя законами, которое нередко упускается из виду теми, кто работал или работает на обоих режимах одновременно.
Подтверждение позиции содержится в самом постановлении № 1352 и в письмах Минфина России, которые прямо указывают на то, что неконкурентные закупки, в том числе у единственного поставщика, являются допустимым способом выполнения нормы МСП. Регулятор специально конкретизировал этот момент, отвечая на обращения заказчиков, — именно потому что вопрос возникал слишком часто.
Разобраться в том, какие способы закупок засчитываются в объём МСП и как правильно их оформлять, — именно для этого существуют программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.
Практически это означает следующее. Если заказчик проводит большую часть своих закупок у единственного поставщика и среди его постоянных поставщиков преобладают субъекты МСП, он вполне может выполнять норму именно через этот механизм. Главное — правильно проставить все четыре признака МСП в ЕИС и убедиться, что поставщик действительно имеет соответствующий статус на момент заключения договора.
Проверка статуса поставщика — обязательный шаг перед проставлением признака МСП. Юридические лица и индивидуальные предприниматели проверяются через реестр МСП на rmsp.ru. Реестр ведётся ФНС и обновляется ежегодно 10 августа на основании данных налоговой отчётности. Это означает, что статус поставщика в реестре отражает его положение на определённую дату, а не в режиме реального времени. Если компания только что превысила лимиты выручки или численности сотрудников, в реестре она может ещё числиться субъектом МСП — и наоборот. Проверять нужно непосредственно перед заключением договора, а не ориентироваться на данные прошлого года.
Ещё один момент, который нередко упускается: при закупке у единственного поставщика извещение в ЕИС может не размещаться, если это не предусмотрено положением о закупке. В этом случае цепочка признаков МСП строится не через извещение, а напрямую через план закупок и договор. Признак в плане проставляется вручную, в договоре — тоже вручную при добавлении информации о поставщике. Автоматического подтягивания здесь нет, и именно поэтому закупки у единственного поставщика чаще всего теряют признак МСП — не потому что заказчик не хотел его проставить, а потому что привык к тому, что в конкурентных закупках система делает это сама.
Общий принцип, который стоит запомнить: в Законе № 223-ФЗ в объём МСП засчитываются абсолютно все способы закупок — конкурентные, неконкурентные, с ограничением участия и без него. Единственное условие — правильно оформленные признаки в ЕИС и подтверждённый статус поставщика. Всё остальное — миф, который не имеет законодательного основания.
Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123