Что считается поставляемым товаром?
Требования национального режима применяются только к поставляемым товарам. Казалось бы, всё понятно: есть поставка — есть обязанность установить защитную меру, нет поставки — нет обязанности. Но на практике именно вопрос о том, является ли конкретный товар поставляемым, становился предметом споров на протяжении всего 2025 года. Позиция Минфина России, изложенная в письме от 29 декабря 2025 года, расставила точки над и — и при этом существенно изменила привычные подходы.
До этого разъяснения ориентировались преимущественно на позицию ФАС России, согласно которой поставляемым считался товар, передаваемый заказчику по товарной накладной или акту приёма-передачи. Это создавало очевидный соблазн: оформить контракт так, чтобы никаких отдельных накладных не было — только акт выполненных работ. Тогда и компьютеры, и холодильники, и музыкальные инструменты становились просто частью работ, и требования о защитных мерах формально не применялись. Одни контролирующие органы с этим соглашались, другие — нет.
Минфин России предложил принципиально иной критерий. Поставляемым является товар, который фактически передаётся заказчику — вне зависимости от того, как это оформлено документально. Если товар физически переходит к заказчику и остаётся в его распоряжении после исполнения контракта, он поставляемый. И даже если заказчик нарушает правила бухгалтерского учёта и не отражает этот товар как отдельный объект — это не меняет его правовой природы. Отсутствие товарной накладной больше не является способом вывести товар из-под действия национального режима.
Для строительных работ Минфин уточняет отдельно: здесь нужно ориентироваться на приказ Минстроя России № 841. Поставляемыми считаются оборудование, мебель и инвентарь — те позиции, которые учитываются в соответствии с установленным этим приказом порядком. Строительные материалы, которые расходуются в процессе выполнения работ и заказчику не передаются, по-прежнему остаются вне действия защитных мер.
Граница между поставляемым и неповставляемым при таком подходе становится достаточно чёткой. Оборудование подрядчика, которое он привёз, использовал и увёз, — неповставляемое. Расходные материалы, которые потребляются в процессе оказания услуги и до заказчика не доходят, — тоже. А вот серверы, смонтированные в серверной новой больницы, компьютеры в школьных классах, медицинские приборы в поликлинике — поставляемые, и при их закупке нужно было устанавливать соответствующие защитные меры.
Практический вывод здесь такой: при подготовке комплексного контракта, в котором предусмотрено оснащение объекта, стоит заранее пройтись по смете и выделить все позиции оборудования, мебели и инвентаря, которые попадают в приложения к постановлению Правительства № 1875. По каждой из них нужно определить применимую защитную меру и отразить это в документации. Делать это лучше на этапе подготовки закупки, а не объяснять потом контролирующему органу, почему этого сделано не было.
👉 Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру» в ВК: vk.com/im/channels/-230744123 и узнавайте о закупках больше на семинарских и учебных занятиях: zakon.guru